虽然宣布大部委合并以来，工业和信息化部至今尚无公布具体的“三定”(定职能、定机构、定编制)方案，但是一些新设机构却悄然浮出水面。

　　6月12日，任原信息产业部电子信息产品管理司司长的肖华在中国软件产业投资论坛上透露，改革后的工业和信息化部将单独设立一个“管理软件产品和服务的司级机构”，不过他并没有透露这个机构的确切名称。

　　肖华的此番讲话印证了业界流传的一个说法——即将确定的工业和信息化部编制中，原本属于电子信息产品管理司中的软件管理职能将被独立出来，原电子信息产品管理司将只负责除软件之外的产品。

　　“之所以设这么一个司，我们也是考虑到软件产业应该独立出来单独地发展。”肖华说，经过几十年的发展，软件业已经形成完整的产业链，相对独立能够加速产业的发展，“这个新的部门成立以后，对我们软件产业的发展应该说提供了一个非常好的机会。”

　　力促工业化与信息化相融合

　　在6月12日的北京软博会上，工业和信息化部副部长娄勤俭总结了新世纪以来中国软件业的成就——软件产业的收入由2000年593亿上升到2007年5834亿，占全球软件产业的份额从1.2%提升到8.7%，软件出口从4亿美元增长到102.4亿美元。

　　与此同时，中国软件产业也发生了结构性的变化。据工信部公布的最新统计数据，2008年1-4月，软件技术服务成为中国软件产业中增长最快的部 分，累计完成收入356.3亿元，同比增长48.2%，增速比软件全行业高17%，所占比重达18.4%，比去年同期高出2.1%。而软件产业服务化正是 全球软件产业的发展趋势。

　　“软件产业发展上去以后，对我们经济的发展，经济增长方式的转变，特别是对我们国家的安全至关重要。”肖华表示，我国正处在工业化加速发展的阶 段，传统制造业的发展非常迅速，软件在改造和提升传统产业做出了非常大的贡献，这是设立专门管理软件产品和服务司级机构的原因之一。

　　国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁表示，在中国努力发展工业化与信息化相融合的关键阶段，发展软件产业是二者融合的重点所在。实际上，最近工业和信息化部多位人士的谈话已经表达，软件行业将如同电力、信息等基础性行业一样，成为各行各业不可或缺的支柱型力量。

　　周宏仁认为，工业化与信息化融合的战略重点是装备制造业，政府的政策引导起到非常重要的作用。工业化是一个发展的过程，从机械化，到电气化、自 动化、数字化、智能化、网络化、信息化，是一个逐渐发展的过程。现代信息技术向工业的全面渗透导致了新的生产技术和新的工业化理念，“对于企业来说，不仅 研究和设计要信息化，同时生产过程也要信息化。”

　　“软件产品和服务管理机构的出现，恰恰符合工业化与信息化相融合的趋势。”高德软件有限公司研发中心架构师姜吉发认为。

　　“从政策导向上，机构的变化将有利于国内软件企业的长足进步。”用友软件工程有限公司总裁邵凯表示，由于地方政府强调招商引资，国外各大软件和 服务企业在中国能够得到的优惠条件，让国内的私营企业感受到很大的压力。而国内的企业却由于规模小，或者政策导向的原因无法获得同等的机会。包括政府采购 上，国内企业也并没有得到太多的优惠。

　　“如果真的建立这么一个部门，能够缓解政出多头的问题，把软件和服务纳入到一个统一的部门管理，对于软件业的发展是有利的。”人民大学信息管理 系硕士生导师杨波认为，国内的软件企业仍然规模比较小，但中国的软件市场却是不容忽视的，而在此之前，各地建立的科技园区、软件城市计划，以及大量涌现的 小企业缺乏一个统一的筹划，竞争关系出现问题。

　　“政府这方面也可以参考印度的经验。”杨波说，印度全国软件与服务外包协会(NASSCOM)是一个非营利组织，人们称它为印度软件产业发展的 助推器。它致力于通过主动措施鼓励其成员采用世界一流的管理手段,构建并维持最高的质量标准,进而拥有全球竞争力，并且和政府维持着密切的协作，其运行模 式很值得中国政府研究。